A encruzilhada do mercado fotovoltaico europeu em 2026

Em Março de 2026, a Lei do Acelerador Industrial da UE foi publicada oficialmente, impondo restrições aos projectos fotovoltaicos chineses e desencadeando uma reacção em cadeia. Os custos dos leilões italianos aumentaram 17%, a capacidade instalada europeia diminuiu pela primeira vez numa década e um grande apagão na Península Ibérica fez soar o alarme-como equilibrar a proteção da indústria e a transição energética?

Palavras-chave: transição energética europeia, restrições à importação de energia fotovoltaica, Lei do Acelerador Industrial, módulos fotovoltaicos chineses, requisitos de conteúdo doméstico, meta líquida-zero, estabilidade da rede, taxa de implantação de armazenamento de energia

2025 será um ano crucial para a indústria solar europeia, repleto de contradições.

Por um lado, a UE anunciou que atingiu a sua meta de instalação fotovoltaica (PV) de 400 GW antes do previsto, elevando a capacidade total instalada para 406 GW. Por outro lado, está a surgir um sinal perigoso-pela primeira vez desde 2016: as instalações solares anuais da Europa diminuirão ano após ano-a{6}}, de 65,6 GW em 2024 para 65,1 GW em 2025. O mais preocupante é que esta tendência decrescente deverá continuar até 2027, tornando a meta de 750 GW para 2030 cada vez mais distante.

Neste momento crítico, em 4 de março de 2026, a Comissão Europeia publicou oficialmente a Lei do Acelerador Industrial (IAA), propondo a implementação de uma política "Made in the EU First" em contratos públicos e projetos apoiados financeiramente através de requisitos rigorosos de conteúdo local. A China está explicitamente excluída da lista de “parceiros de confiança”.

À medida que o “acelerador” da transição energética encontra os “travões” do proteccionismo industrial, a Europa encontra-se numa encruzilhada onde deve tomar uma decisão crucial.

Mudança de mercado: da expansão ao ajuste estrutural

1. Três forças motrizes por trás do primeiro declínio na capacidade instalada

A contração do mercado fotovoltaico europeu em 2025 não é acidental. De acordo com os dados da SolarPower Europe, o mercado fotovoltaico residencial encolheu drasticamente, caindo de 28% das novas instalações em 2023 para 14% em 2025. Esta mudança deve-se a uma combinação de factores:

Primeiro, redução de subsídios. Na era pós{1}}crise energética, os países têm reduzido os programas de apoio a telhados residenciais. A retirada das políticas de apoio em países como a Itália levou directamente a uma forte contracção nos seus mercados residenciais.

Em segundo lugar, os elevados custos de financiamento. Os custos de financiamento mais elevados e as condições de crédito mais restritivas estão a impedir o desenvolvimento de projectos.

Terceiro, gargalos de absorção da rede. O enorme apagão na Península Ibérica, em 28 de abril de 2025, serviu de alerta-de alerta-devido à penetração de energia renovável superior a 40% e à inércia insuficiente da rede, Espanha e Portugal sofreram uma perda instantânea de aproximadamente 15 GW de energia, representando 60% da sua carga total.

2. A mudança do ciclo de “instalação rápida” para “redução de estoque”

Os dados do SMM mostram que o mercado fotovoltaico europeu passou por um ciclo completo de "acumulação de estoque-desestocagem-reequilíbrio":

2024: Acumulação contínua de estoque: O estoque subiu de aproximadamente 25 GW no início do ano para um pico histórico de mais de 50 GW em novembro.

Primeiro semestre de 2025: Desestocagem profunda: Em junho, o estoque caiu para um mínimo anual de aproximadamente 30 GW, com os distribuidores reduzindo significativamente as novas compras.

Segundo semestre de 2025: Flutuação e ajuste: o estoque permaneceu em torno de 33 GW e o mercado entrou em um modo de compra just{2}}in{3}}time.

Isto significa que o modelo de crescimento “extenso” baseado apenas na exportação de módulos já não é sustentável na Europa.

Mudança de política: a Lei do Acelerador Industrial entra oficialmente em vigor

1. Disposições Básicas da Lei

Em 4 de março de 2026, a Lei dos Aceleradores Industriais, após inúmeros atrasos, foi finalmente publicada. Seu conteúdo principal inclui:

Limites de contratação pública: Requisitos obrigatórios "Made in the EU" são impostos a indústrias estratégicas, como aço, cimento, alumínio e automóveis, e podem ser estendidos a indústrias-de uso intensivo de energia, como produtos químicos.

Condições de acesso ao investimento: Para grandes projetos com um único investimento superior a 100 milhões de euros em indústrias estratégicas da UE, se um único país terceiro representar mais de 40% da capacidade de produção global, a transferência de tecnologia e conhecimento deve ser implementada, os requisitos de produção local devem ser satisfeitos e a proporção de trabalhadores locais da UE não deve ser inferior a 50%. Esta disposição visa principalmente a China-nas quatro principais áreas de baterias, veículos elétricos, energia fotovoltaica e matérias-primas essenciais, sendo que a capacidade de produção global da China representa mais de 40% em cada uma.

Sistema de Exclusividade “Parceiro de Confiança”: O tratamento “Equivalente à Origem da UE” só é concedido a países que assinaram acordos de livre comércio com a UE ou que sejam partes no Acordo de Compras Governamentais; A China não está nesta lista.

2. Desentendimentos Internos e Controvérsias Externas

Após a publicação do projeto de lei, a oposição continuou a crescer.

Dentro da UE, a França apoia explicitamente o projecto de lei, mas a maioria dos Estados-Membros, incluindo a Alemanha, a Suécia, a República Checa, a Estónia, a Finlândia e os Países Baixos, manifestaram preocupações. O chanceler alemão Merz criticou publicamente o limiar percentual mínimo para “Made in the EU”, enfatizando que o tratamento preferencial para bens produzidos internamente só deveria ser usado como “último recurso”. A Associação Alemã da Indústria Automóvel alertou que o projeto de lei separa à força a cadeia de abastecimento global, desviando-se da direção central de redução de encargos e aumento da eficiência. Ola Källenius, presidente do Conselho de Administração da Mercedes{3}}Benz, declarou sem rodeios: "As medidas protecionistas equivalem a 'cortar o ecossistema industrial com uma motosserra', desencadeando, em última análise, uma reação em cadeia de aumento de preços, redução dos mercados e retaliação comercial."

Internacionalmente, o Reino Unido, o Japão e o Canadá expressaram grave insatisfação. O Ministério do Comércio da China declarou no dia 6 que "o protecionismo não pode aumentar a competitividade; a abertura e a cooperação são o caminho certo para o desenvolvimento" e que as cláusulas relevantes são suspeitas de violarem o princípio da nação mais-favorecida-(NMF).

É digno de nota que mesmo dentro da Comissão Europeia existem divisões: Ségolène, responsável pelos assuntos industriais, defende regras rigorosas, enquanto Šefčovič, responsável pelo comércio, defende uma abordagem mais aberta. O projeto de lei ainda precisa de ser finalizado através de consultas entre o Parlamento Europeu e os estados membros da UE, e o seu conteúdo ainda pode estar sujeito a ajustes significativos.

Itália alerta: o alto custo do protecionismo

A Itália está a tornar-se um “indicador antecedente” para observar as consequências das restrições às importações.

1. O “choque” do mercado de leilões

Nos leilões fotovoltaicos no âmbito do mecanismo de incentivo FerX, os projetos que proíbem explicitamente a utilização de módulos, células e inversores chineses registaram uma queda acentuada de mais de 85% nas licitações vencedoras em comparação com a ronda anterior. Os preços das propostas vencedoras para os projetos sobreviventes aumentaram 17,6%.

Os analistas do ING observaram em seu relatório "2026 Energy Outlook": "Em dezembro de 2025, a Itália se tornou o primeiro país da UE a proibir módulos, células e inversores chineses de participarem de leilões fotovoltaicos. Espera-se que em 2026, outros estados membros introduzam regras semelhantes-proibindo completamente os módulos chineses ou priorizando a compra de módulos fabricados na UE-. Embora essas medidas apoiem a produção doméstica, os benefícios levarão tempo para se materializarem."

2. A capacidade de produção interna é insuficiente

A questão central está no desequilíbrio entre oferta-demanda. Atualmente, a capacidade de produção fotovoltaica doméstica da Europa é de apenas cerca de 10 GW/ano, enquanto a meta de instalação de 700 GW para 2030 implica uma procura média anual superior a 70 GW. Mesmo o plano mais otimista da UE propõe apenas atingir 30 GW de capacidade-total da cadeia até 2030.

Módulos{0}}fabricados na Europa são 30-50% mais caros que produtos importados. O ING alerta: "Abandonar produtos baratos da China no curto prazo-A China é responsável por 98% das importações de painéis solares da UE - poderia aumentar os custos, perturbar a cooperação com fornecedores e retardar a instalação."

Desafios da transformação: estabilidade da rede e ascensão do armazenamento de energia

1. A redução corrói os rendimentos

Os dados do mercado grego revelam os desafios enfrentados pelas centrais eléctricas puramente fotovoltaicas (PV). De acordo com a Associação Grega de Produtores Fotovoltaicos, a redução atingiu 1,85 TWh em 2025, um aumento de dez vezes ano-a{4}}ano, concentrado principalmente durante o período de pico de geração de energia, das 9h às 16h. Essa-perda de energia não técnica reduz diretamente a taxa interna de retorno (TIR) ​​dos projetos, e alguns projetos existentes não conseguem mais cobrir os custos de financiamento, levando as instituições financeiras a restringir os empréstimos a projetos puramente fotovoltaicos.

2. Armazenamento de energia: de opcional a essencial

O mercado europeu de electricidade enfrenta um desfasamento entre os picos de produção de energia fotovoltaica e os picos de procura de electricidade, resultando num excedente de energia ao meio-dia e em frequentes preços negativos da electricidade. Impulsionada pelos mecanismos de fixação de preços de mercado, a procura de armazenamento de energia está a aumentar rapidamente.

De acordo com a Agência Internacional de Energia, a nova capacidade de armazenamento de energia na Europa se aproximará dos 30 GWh em 2025, um aumento anual-a{3}}de 39%; entre os quais, a capacidade de armazenamento de energia em grande-escala na Alemanha aumentará em 180%. Os dados da pesquisa EUPD mostram que a capacidade de armazenamento de energia da bateria na Europa excederá 29 GWh em 2025, um aumento ano{10}}a-anual de mais de 36%.

O foco do mercado está mudando de módulos fotovoltaicos simples para produtos-de nível de sistema que integram energia fotovoltaica, armazenamento de energia e interfaces de usinas de energia virtuais. Os activos com capacidades de ajustamento flexíveis e a capacidade de responder às instruções de despacho da rede permanecerão competitivos no mercado spot de electricidade, enquanto os projectos puramente fotovoltaicos sem capacidades de ajustamento correm o risco de serem eliminados pelo mercado.

O equilíbrio: encontrando uma terceira via

Confrontada com o dilema de “proteger a indústria transformadora” versus “proteger a transformação”, a UE necessita de uma concepção política mais faseada.

Primeiro, reconheça a dimensão temporal da lacuna de capacidade. Durante o período de transição de 2025-2027, os requisitos obrigatórios de localização para componentes principais deverão ser adequadamente flexibilizados. Depois de a capacidade de produção local ser inicialmente estabelecida após 2028, a proporção de componentes locais deverá ser aumentada gradualmente. Preencher à força uma lacuna de procura de 70 GW com 10 GW de capacidade de produção local apenas repetirá os erros da Itália.

Em segundo lugar, mudar os métodos de apoio de barreiras comerciais para barreiras técnicas. Aumentar os subsídios de P&D para tecnologias de baterias de próxima{1}}geração (heterojunção, tandem de perovskita), estabelecendo uma vantagem competitiva na vanguarda da tecnologia, em vez de depender de fechamentos de mercado.

Terceiro, a diversificação da cadeia de abastecimento não equivale à "des-sinicização". A introdução de diversos fornecedores da Índia e do Sudeste Asiático criará um-cenário competitivo multifacetado-, garantindo a competitividade de custos e ao mesmo tempo mitigando os riscos geopolíticos.

Em quarto lugar, as infra-estruturas de armazenamento de energia devem ser uma prioridade política. Em vez de impor inúmeras restrições ao fornecimento de componentes, é melhor promover o desenvolvimento de capacidades de integração de sistemas "fotovoltaicos + armazenamento de energia" para resolver o verdadeiro gargalo da absorção da rede.

A Lei do Acelerador Industrial ainda está sob revisão legislativa, deixando espaço para otimização de políticas. No entanto, a janela de oportunidade para a Europa está a diminuir-a capacidade instalada deverá diminuir pela primeira vez em 2025, a meta para 2030 está a tornar-se cada vez mais distante, a estabilidade da rede está a soar o alarme e a transição para o armazenamento de energia é iminente.

Se a lei acabar por se tornar um “guarda-chuva de protecção doméstica” erguendo muros altos, não irá abrigar um sector industrial fraco, mas sim custos crescentes de energia e um ritmo de transformação gradualmente mais lento. O aumento de 17% nos custos em Itália já serviu de alerta.

A verdadeira protecção industrial cria competitividade através da abertura; a verdadeira transformação energética busca resultados vantajosos-por meio da cooperação pragmática. Em 2026, um ponto de viragem crucial para o mercado fotovoltaico global, que passa da expansão de escala para a qualidade e eficiência, a Europa precisa de encontrar um equilíbrio entre a ambição industrial e as realidades da transformação, garantindo que a energia solar se torne verdadeiramente um “motor” e não um “gargalo”.

Fontes de dados: SMM, SolarPower Europe, EUPD Research, ING Energy Outlook 2026, Agência Internacional de Energia, PV Magazine, Legal Daily